陕西有色榆林新材料集团有限责任公司

安全生产治本攻坚三年行动实施方案

（2024-2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制各类生产安全事故，按照中、省、陕西有色金属集团关于开展安全生产治本攻坚三年行动工作部署，结合公司实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，深入落实《安全生产法》、国务院安全生产15条硬措施和陕西省50条具体措施，全面实施安全生产治本攻坚三年行动，全面推进安全生产治本攻坚“八大行动”和陕西有色金属集团“穿透式”安全管控工作要求落实，坚持关口前移、源头治理，坚持标本兼治、重在治本，切实提高风险管控能力、隐患排查能力，着力消除重大事故隐患，推动重大事故隐患动态清零，全面提升安全管理水平和事故预防能力，打造安全管控体系，构建安全生产长效机制，努力向“零伤害”的目标奋斗。

（二）主要目标

一是全面促进安全管控体系进一步完善。弘扬安全文化，全面强化安全发展理念，提升全员安全红线底线意识，进一步明确安全生产任务、目标和责任，进一步明确安全管理的重点和方向，增强各层级安全管理的积极性和主动性；二是进一步建立健全安全责任体系。依法依规落实“三管三必须”的要求，做到“一件事”一个部门牵头、相关业务部门齐抓共管、全链条管控，促进安全监管和业务管理“两个能力”显著提升，实现“两手抓”；三是有效推进科技兴安战略。进一步树牢安全生产理念，实施安全生产标准化，推进科技兴安战略，提升本质安全管控能力，推动安全生产形势持续稳定向好。

1.2024年“隐患攻坚年”

一是通过组织安全专题培训，促进各分子公司主要负责人、领导班子成员安全意识进一步提升，进一步转变安全观念，消除观念落后隐患；二是充分发挥“安全员+岗位工”现场安全团队力量、三层级隐患排查机制，制定检查要点或检查清单，全面提升事故隐患排查的精准度，做到隐患排查全员全覆盖。三是聚焦消除重大事故隐患治理，完善重大事故隐患管理制度，结合2023年重大事故隐患排查情况，组织季度重大事故隐患分析研判，2024年底前全面消除2023年排查的及当前排查发现的重大事故隐患存量，实现重大事故隐患动态治理、动态清零；四是坚决执行《安全专项考核办法》，着重治理一般事故隐患及重大事故隐患重复出现问题，实现2024年底“重复隐患”零复发；四是各单位依据《风险分级管控清单》，制定较大以上安全风险管控计划及降级方案，着重防范化解较大及以上安全风险，实现较大及以上安全风险全面受控、50%实现降级（其中煤业公司实现30%降级）。

2.2025年“强基固本年”

一是通过组织安全专题培训，促进公司相关业务部门负责人、各分子公司主要负责人及领导班子成员、部门及车间（区队）负责人依法治安意识、风险管控意识全面提升；二是重大事故隐患排查治理制度执行到位，实现重大事故隐患定期研判、排查、治理管理常态化，实现重大事故隐患及时清零、零增量；三是“双重预防”机制全面建立完善，配套信息化管理系统有效运行，实现较大及以上安全风险全面受控，80%实现降级（其中煤业公司实现50%降级）；四是全面形成“安全员+岗位工+注册安全工程师”的基层安全管理团队组织；五是建立健全自主管理、持续改进的融合企业安全生产标准化管理体系的企业安全管控体系，各单位形成安全文化示范点、引领示范车间或班组；六是初步建成“互联网+特种作业人员综合管理”系统，构建三项岗位人员安全培训管理示范标杆企业。

3.2026年“效能提升年”

一是通过组织专题培训，公司全员安全风险意识全面建立、系统安全管理思维全面建立、安全文化管理理念进一步巩固提升；二是聚焦安全文化体系提升，形成安全文化宣传长廊或其他目视化方式的宣传阵地，安全管控体系建设成果得到进一步提升，全方位本质化安全生产水平显著提升；三是重大事故隐患治理观念全面形成，管理制度全面完善，责任追究机制进一步完善，形成重大事故隐患超前风险预警管理的信息化管理体系；四是通过引进先进技术和装备设施，实施一批“人防、技防、工程防、管理防”项目或措施，实现较大及以上安全风险管控水平大幅提升，实现较大及以上安全风险全面受控，100%实现降级（其中煤业公司实现80%降级）；五是各单位分别建成一批安全示范车间、示范班组、示范管理团队，形成长效运行机制。

二、组织机构及职责分工

（一）成立安全生产治本攻坚三年行动领导小组

为保证安全生产治本攻坚三年行动顺利开展，公司成立以总经理为组长，分管安全生产副总经理为副组长，安全生产委员会成员及成员单位负责人为成员的安全生产治本攻坚三年行动领导小组，全面组织编制治本攻坚行动方案，并组织实施，具体如下：

组  长：杨国平

副组长：姜万明

成  员：王新权  韦化鹏  王志雄  张保生  高文杰

白恒山  解  峰  张自亮  张卫喜  刘亚民

胡斌林  王  庆  刘百选  樊晓军  王建军

杜  军  各分子公司负责人

领导小组下设安全生产治本攻坚三年行动办公室，办公室设在公司安全环保部，由安全环保部经理兼任办公室主任，负责及时传达政府及上级单位最新有关治本攻坚工作精神，跟踪督办公司安全生产治本攻坚三年行动工作开展情况，提出考核意见。

（二）工作职责

1.公司安全生产治本攻坚三年行动严格落实“一岗双责”和“三管三必须”要求。各业务分管领导及部室负责人落实对分管区域、分管业务治本攻坚三年行动相关要求，参照国务院安委办治本攻坚“子方案”，根据工作需要制定专项实施方案，共同推进安全发展。

2.集团公司安委办统筹做好安全生产治本攻坚三年行动的组织推动，集团机关各业务部室依据业务职责分别从生产工艺管理、设备能源管理、安全风险管控、隐患排查治理、安全资金投入、项目规划及设计、人员配备及机构保障、教育培训、科技支撑、煤矿安全管理、公会监督、考核激励等各方面落实治本攻坚三年行动工作职责。

3.各分子公司应对照公司治本攻坚三年行动方案，结合本单位、本行业相关要求，成立本单位治本攻坚领导小组，认真组织研究制定本单位具体三年治本攻坚行动工作方案及工作计划分解，落实责任单位、责任人及时间节点，有计划推动落实，做到全面部署、具体安排、有机结合年度工作和月度工作，不做重复无效的工作。

三、主要工作任务

（一）开展各级主要负责人及管理人员教育培训活动

1.结合培训计划组织专题培训，全面提升各级主要负责人、安全生产管理人员的安全素质。2024年完成各分子公司主要负责人及领导班子成员至少2次的专题培训，实现安全意识进一步提升、安全观念进一步转变；2025年完成公司相关业务部门负责人、各分子公司主要负责人及领导班子成员至少2次的专题培训，推动依法治安意识、责任意识进一步加强，促进安全风险管控意识和风险管控能力全面提升；2026年完成公司相关业务部门负责人、各分子公司主要负责人及领导班子成员至少2次的专题培训，实现安全文化管理理念进一步成熟，系统安全管理思维全面建立，体系管控模式全面形成。

2.加强应知应会常态化学习。一是坚持学习习近平总书记关于安全生产重要论述及指示批示精神，各级主要负责人牵头，班子成员至少每半年组织一次专项学习；二是组织各级中层及以上领导干部每周调度例会学习最新的事故案例及政策法规；三是各级领导班子成员中心组会议必须学习安全政策、法规及典型案例等。

3.形成安全宣传教育长效机制

一是2024年到2025年期间全面健全完善各级单位安全培训场所及配套设备设施，并培养一批内部安全培训师资队伍，储备一批高水平的外部安全培训专家，全面加强安全教育培训组织管理；二是各单位安全环保部要有专人负责安全培训及宣传教育管理工作，统筹协调做好安全管理人员业务素质提升专题培训及宣传教育工作；三是完善管理制度及激励机制，常态化开展法律法规及《岗位安全生产责任制》《安全风险分级管控手册》《操作规程》《安全理念》及“应急处置”等应知应会“一口清”活动，确保全员培训合格。

（二）加强重大事故隐患判定标准的学习运用

4.及时组织标准学习运用

一是每年至少组织一次专题培训讲座、专家辅导、案例剖析等活动，促进重大事故隐患判定标准的培训学习和应用，形成各级人员“学标准、懂标准、用标准”的安全管理氛围；二是总结重大事故隐患排查整治经验做法，完善《重大事故隐患排查治理管理办法》，进一步规范重大事故隐患排查治理流程、提高排查治理质量。

（三）深入实施重大事故隐患动态清零

5.对标开展重大事故隐患排查。严格对标各行业《重大事故隐患判定标准》，制定重大事故隐患排查计划或方案，成立以主要负责人牵头、安全监管人员及专业技术人员参与的专项检查小组，采取内部自查和聘请行业领域专家、专业技术服务机构相结合的方式开展排查判定工作。高危行业单位（煤业公司、铝业分公司、合金分公司）应由主要负责人牵头，每月开展一次重大事故隐患对标自查，其他行业单位应由主要负责人牵头每季度组织开展一次对标自查，形成研判报告，公司应结合实际至少每半年组织一次重大事故隐患专家研判；车间、区队、班组要结合日常隐患排查治理定期开展对标排查，形成各层级排查的常态化工作机制。

6.完善重大事故隐患闭环销号机制。各二级单位自查的重大事故隐患要及时上报公司安委会办公室，公司应按照各级监管部门及上级集团公司要求如实报备重大事故隐患查、改情况。排查出的重大事故隐患应立即组织整改，重大事故隐患治理由各级主要负责人牵头督办，必须按照责任、措施、资金、期限和应急预案落实到位的“五定”原则进行彻底整改、动态清零，并将重大事故隐患排查治理情况通过职工代表大会或信息公示栏等方式向职工进行通报告知。

要建立健全重大事故隐患动态管理台账，落实“一隐患一档案”的管理模式，每月对重大事故隐患排查治理情况进行统计分析，并在各级安委会、安全例会上进行汇报，重点防范重复“重大事故隐患”。

7.健全重大事故隐患治理考核激励机制

重点完善重大事故隐患举报激励措施，对发现、报告重大事故隐患等具有突出贡献的员工予以重奖，激励全员积极主动排查重大事故隐患。

对隐患排查工作落实不到位导致重大事故隐患长期存在的、重大事故隐患整改进度滞后或者治理效果无法满足标准的，进行重点督办或约谈，同一单位同一类“重大事故隐患”再次出现的，依据情节按“轻伤及以上事故”从重落实考核及责任追究。

（四）扎实推进科技兴安确保本质安全

8.推动本质安全工程建设

一是各单位要创新安全管理思路，制定投资计划，每年至少实施一个风险降级或风险管控的安全技术改造方案（技防、工程防），及时更新淘汰落后工艺技术和设备，选择行业先进的安全技术和装备，在“高风险作业”、“重点操作环节”推行“机械化换人、自动化减人”工作，将自动化装备、安全智能应用、监测监控、风险预警等安全管控技术广泛应用到生产实践和作业活动中；二是要合理减少高风险作业场所工作人员数量，降低高危环节人员参与操作频次，取缔部分人为操作行为，努力消除人为失误因素带来的安全风险，提升设备设施、作业活动的安全可靠性，从源头上管控安全风险；三是要重点开展老旧场所消防设施对标（新规范）改造工作，全面规范园区自动监控系统及值班管理，针对消防设施存在缺陷和问题，组织攻坚整改，确保消防硬件设施安全可靠。

9.推进安全风险监测预警信息化建设

积极推进2024年双重预防机制数字化系统的建设工作，搭建公司和各行业二级单位一体化的双重预防机制信息管理平台，推动安全生产管理模式向事前预防数字化、智能化转型，建立风险预警管控运行机制,提高风险预警能力，及时消除隐患。2024年底前完成煤矿“三大系统”全部接入省级监测预警平台、完成双重预防机制数字化系统联网省级数据端口。2025年底前实现公司重点作业场所、关键工艺环节安全风险监测预警全覆盖，2026年底前安全生产风险智能化预警系统稳步提升并实现工作场所全覆盖，管控能力显著增强。

10.推进煤矿智能化生产系统建设

加快推进煤矿智能化生产系统研究与应用项目落地，建设“煤矿信息化综合监控系统平台”，完成煤矿信息基础设施系统、智能矿山管控平台、智能地质保障系统、智能采掘系统、生产执行系统、智能灾害防治系统、智慧园区等智能系统的研发和应用，实现煤矿网络基础设施、采煤、运输、排水、供电等过程的智能化运行管理，提升矿山本质安全管理水平。

（五）扎实开展员工安全素质能力提升行动

11.提升重点岗位人员安全技能与能力

一是将重大事故隐患排查整治有关要求纳入培训考核重要内容，煤电铝阳极的重点岗位人员及业务管理人员必须全面掌握重大事故隐患判定标准并熟练开展排查工作；二是基层重点岗位人员、安全员、技术人员、管理干部必须参与风险辨识并熟练掌握风险辨识方法、熟悉风险分级管控清单的应用；三是严格执行高危行业（煤业公司、铝业分公司、合金分公司）主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核及持证上岗，全面推进各行业岗位风险分级管理清单、操作规程、应急处置措施考核合格上岗；四是煤业公司要按照行业要求严格落实“岗位手指口述”确保安全操作；五是重点管控重点防火部位动火作业，规范管控电气焊作业安全，确保特种作业人员100%持证上岗。

12.全面提升一线员工安全素质

一是以陕西有色金属集团推行的“安全员+岗位工”专业团队建设活动为契机，全面推进公司46个“安全员+岗位工”专业团队建设工作，并延伸到236个班组，以“安全员+岗位工+注册安全工程师”为龙头，带动基层安全管理和业务素质的提升和全覆盖，推动全员安全素质整体提升；二是各单位要采取正向激励措施，持续鼓励员工积极参与注册安全工程师培训学习和取证考试，按照“安全员+岗位工”团队建设规划，完成注册安全工程师配备计划；三是强化教育培训动态管理，依托年度《安全教育培训实施方案》，各单位全面系统规划，进一步明确2024年—2026年期间各级安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等计划和要求，加大安全教育培训的力度；四是加强对外包外租等相关方单位安全培训工作生产指导、监督，将劳务派遣、劳务外包，项目建设的培训工作纳入本单位安全生产管理体系，进一步规范安全培训和管理，切实提升从业人员的安全素质和能力。

13.提升应急处置能力

一是根据安全风险辨识成果，进一步优化完善《生产安全事故应急救援预案》，严格落实《应急演练计划》，公司每年至少组织开展1次生产安全事故演练及1次火灾应急疏散逃生演练，以实战、实操演练为主，确保岗位员工熟知逃生通道、安全出口、熟练使用自救器和呼吸器等应急装备，熟练掌握应急处置措施、熟练掌握应急自救互救操作方法。二是全面完善各单位应急装备和器材的配置，全面促进专职应急救援队伍（救护消防队）的规范管理，确保符合标准化建设标准，确保满足事故抢险救援需要；三是规范应急值班值守管理，严格落实领导带班和24小时值班制度，一方面要做好季节性、特殊时期、大型会议和节假日期间的应急值守管理工作及日常值班值守巡查工作；另一方面依据季节特点和气候变化，落实好“防暑降温”“雨季三防”“冬季五防”等重点工作；同时全面规范公司日常应急值班值守管理和中夜班的检查巡查工作机制。

（六）推进安全管控体系建设与提升

14.积极落实“穿透式”管理，融合创新安全管控体系再完善。

一方面坚持“文化方法两手抓、四大体系管空”的安全管控体系顶层设计指导思想，持续践行“文化方法两手抓、目标管控与过程管控两手抓、责任落实与责任追究两手抓、综合监管与专业化管控两手抓、风险管控与隐患排查治理两手抓、考核与激励两手抓”的安全管理思路，融合“穿透式”安全管理六项原则、十项要求，坚持不断实践、总结，提升“安全管控体系”运行标准和保障机制，2024年完成安全管控体系融合创新，2025年完成安全管控体系长效运行机制再提升。

另一方面依据有色集团的要求建立健全集团公司安全生产“四个台账”，“一企一业一台帐”“一车间、区队、班组一台帐”“一专业管理一安全台帐”“一职工一安全行为、思想、技能台帐”，完善安全管控体系建设内容。

15.有效推进安全生产标准化建设工作

一是持续建设完善安全生产标准化管理体系合规评价工作，煤矿上级公司应于每季度、煤矿应每月分别组织一次煤矿安全标准化达标检查与评价，其他各行业单位应每半年开展一次安全标准化达标情况自查，做好持续改进工作。二是组织做好评审及复审工作，煤业公司持续动态保持一级安全标准化矿井等级；铝业分公司、阳极分公司、发电分公司持续保持行业二级安全标准化达标，力争2027年底达标行业一级安全标准化建设标准；铁路运销公司完成行业二级标准化创建；合金分公司按行业一级标准化标准进行建设、安装、调试、运行及管控。

16.深入推进“双重预防”机制建设工作

一是健全完善《安全风险分级管控办法》及《安全生产检查及事故隐患排查治理管理办法》。各二级单位每年度第一个月要完成“设备设施、作业活动、特种设备、有限空间、火灾、涉爆粉尘”安全风险年度辨识评估，要充分考虑事故经验教训、存在薄弱环节、“四新”新增风险、系统环境变化等因素，全面辨识危险源、开展年度和专项安全风险评估，形成年度《安全风险分级管控清单》和《专项安全风险评估清单》；二是要在目前年度安全风险评价的基础上，进一步组织开展专项安全风险评估及管控工作，要针对高风险作业、“四新”投入、重要系统设备设施启停、重点项目建设及施工、同行业发生的典型事故等针对性开展专项安全风险辨识和评估，并制定针对管控措施、落实管控责任，形成常态化工作机制；三是组织开展充分的风险管控情况分析和评价，充分研判管控措施是否科学合理、管理责任是否落实、风险是否可靠受控，充分分析新增风险情况、风险降级情况及存在问题，形成年度《安全风险评估报告》，指导安全风险管控工作；四是每年要合理编制并严格落实《事故隐患排查治理计划》，明确综合隐患排查和专项隐患排查安排，要有效运行“三层级隐患排查”机制，有效发挥“安全员+岗位工+注册安全工程师”团队的带头作用和指导作用；五是要结合行业安全管理规范制定隐患检查清单、隐患自查要点，既要安排生产现场的隐患排查、又要依法依规组织管理方面的隐患排查，确保事故隐患自查具有超前性并且能够“找得全、找得准”；六是各二级单位主要负责人牵头，每月至少开展一次事故隐患排查，要分类健全安全、消防、职业卫生隐患排查治理台账，每季度开展隐患治理分析和“重复隐患”治理分析，重点管控“重复隐患”治理措施有效落实；七是2025年全面启动风险分级管理、隐患排查闭环管理信息化管理系统，建立健全风险信息和隐患信息数据库管理及统计分析；八是全面提升现有双重预防建设标准，确保榆林新材料集团、煤业公司两个“双重预防”机制示范点完成建设任务并通过验收。

17.推动安全文化发展，巩固安全文化建设成果

一是积极推进安全文化宣贯创新，用最具影响力短视频的方式传播安全理念、传递安全正能量，持续推进全员安全观念转变、行为自觉、习惯养成，消除观念落后和不良行为习惯带来的安全风险；二是合理规划打造安全目视化环境，营造良好的安全文化氛围，积极组织安全文化示范企业创建（2024年-2025年）；三是强制推行《员工基本安全行为规范》《不安全行为标准》《安全诚信积分办法》落地执行，巩固员工遵章守纪的规则意识，大力加强《保命条款》及《零伤害条款》落实情况的监督检查，努力实现“零违章”的目标。

18.落地“安全员+岗位工”现场安全团队建设，完善安全管理组织机构体系。一是制定建设运行及考核方案，开展“安全员+岗位工”现场安全团队建设，明确团队任务职责，组建网格化现场安全团队；二是2024年底要全面实现“安全员+岗位工”现场安全团队覆盖到班组，积极营造“人人都是安全员”的良好工作氛围，打造人本、物本环境和管理专业化团队，筑牢基层安全防线，保障平稳运行。

19.聚焦关键、重点环节管控

（1）完善外包项目安全管理。修订《外包工程及外委劳务用工安全管理办法》，完善外包单位档案和考核奖惩问责机制，强化外包作业过程监管，建立承包单位安全准入、定期检查、教育培训、安全评价与退出机制，形成责任清晰的安全监管体系。对外包单位安全绩效每月进行考核每季度进行评定，对日常检查、考核中发现的违法违规问题予以严厉惩处。

（2）加强煤矿工程项目安全管理。严格按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》（厅字〔2023〕21号）《关于进一步加强外包作业安全管理的若干措施》（陕安委办〔2023〕145号）等有关规定，规范外包工程管理，承包单位严禁转包和分包采掘工程及爆破作业，强化相关方人员入井安全准入，聚焦“无差别、一体化”管理，重点排查不具备安全生产基本知识，不具备操作技能的人员入井。

（3）强化煤矿隐蔽治灾因素普查及灾害治理。

一是煤业公司要由主要负责人牵头，技术负责人组织，按要求每年对本企业隐蔽致灾因素全面普查，严格落实隐蔽致灾因素治理措施，发现存在隐蔽致灾因素普查不清、治理措施落实不到位等问题的，要主动采取停产、限产等安全防范措施；二是煤业公司要结合矿井灾害特点组织开展重大灾害治理专项整治，聚焦水、火、有害气体、煤尘、顶板、采空区、辅助运输跑车等矿井灾害和风险，开展风险评估，落实重大灾害治理措施和责任，确保风险管控到位；三是常态化对标开展重大事故隐患排查治理，确保动态清零，确保风险管控安全可靠。

（4）规范危险作业管理。动火、有限空间、高处、爆破、吊装、临近高压输电线路作业、大型检维修、大型设备拆装等危险作业严格落实审批制度，制定安全技术措施，安排专人现场监护，完善应急预案及装备。

（5）“加芯赋码”，严控电气焊作业。积极响应榆林市榆阳区电气焊“加芯赋码”专项工作，如实统计电气焊机、电气焊工数量及持证上岗情况，做到建档建账、底数清楚，严格落实《电焊、气割作业“十不准”规定》，狠抓非固定场所、临时电气焊作业以及外包单位电气焊作业，确保合规合法，专业技能达标、应急能力可靠。

（6）推行先进安全管控法，重点加强不安全行为管控。全面梳理完善并固化有效的安全先进管控法，推行不安全行为积分管控及“保命条款”、“三个确认”（岗前确认、岗位确认、操作确认）管控方法等有效的风险管控方法，从根源消除因人为失误引发的安全风险和隐患。

（七）加强安全管理督导检查和重点帮扶

20.公司支持高风险二级单位聘请第三方机构、专家团队定期开展安全风险评估、重大事故隐患排查整改、隐蔽致灾因素普查治理及专业的管理咨询指导和帮扶，鼓励高危行业二级单位投保安全生产责任保险，提升安全保障能力。

21.推行内外结合的安全督导检查。一方面按计划组织内部安全生产检查和隐患排查治理，着力消除“重复事故隐患”；另一方面针对性开展重大事故隐患、风险研判、灾害治理、隐蔽致灾因素治理、教育培训等方面开展专项治理活动和咨询服务，预防风险失控；同时每月至少开展1次突击查、临时查、随机查，特别关注中夜班现场安全巡查管理，采取灵活多变的检查方式发现问题、解决问题，纠正习惯性违章行为，并通过加大曝光及考核力度，提高管控效力。

22.组织专业化检查，提高监督检查质量。组织企业行业注册安全工程师、注册消防工程师等专业人员建立专业化安全督导团队，完善检查补贴制度，鼓励专业人员参与日常检查，同时推动业务部门、车间逐步聘任注册安全工程师参与管理，参与监督检查。

23.完善安全生产民主监督管理制度。各层级建立安全生产举报微信、电话、信箱、电子邮箱等，鼓励各级人员积极举报身边存在的安全问题和隐患，对于发现或举报重大事故隐患的相关人员予以奖励。

24.完善企业应急救援管理。完善应急管理工作制度，配齐配足符合标准的应急人员、装备、物资。依照《企业、事业单位专职消防站建设技术规范》（DB61∕T1016-2016）及《矿山救护队质量标准化考核规范》（AQ1009-2007）规范矿山救援队、消防队管理，做好训练、备勤、应急演练、技能提升、培训取证等工作，确保应急可靠。

（八）推动引领示范，加强宣传教育，营造安全氛围

25.聚焦安全生产主题宣贯。定期开展《安全文化手册》宣贯，创新开展形式多样的“安全生产月”“消防宣传月”“《职业病防治法》宣传周”、“每周一案例”及“安全管控体系建设年度交流论坛”等活动，营造良好的安全教育培训氛围。

26.积极营造普法宣传氛围。一是持续组织学习习总书记关于安全生产的论述和指示批示精神；二是组织全员学习《安全生产法》《陕西省安全生产条例》《煤矿安全生产条例》等新的法律法规、标准和相关政策；三是组织学习典型的事故案例责任追究案例；四是鼓励在安全专栏、微信公众号、网站推送安全生产普法内容，强化全员依法治安意识。

27.评优树先，引领示范。

一是持续开展年度“安全先进集体”、“安全先进班组”、“安全先进工作者”、“安全先进个人”评选活动，鼓励先进、示范引领；二是由工会牵头持续开展“青年安全生产示范岗”建设等班组评优树先活动，形成安全正向激励机制、营造良好示范引领氛围，提高全员参与安全管理的积极性；三是各单位积极组织创建申报一批安全管理先进典型示范车间、班组和安全风险目视化示范区域，公司组织验收并于2026年总结活动期间予以奖励。

（九）完善安全生产责任体系，夯实责任

28.健全完善安全生产管理制度及责任管理制度。一是结合安全生产法律法规、标准条例等最新要求，每年三月至四月期间组织一次法律法规再辨识和安全管理制度运行效果评价，依法依规组织修订安全、消防、职业卫生等方面管理制度，确保依法依规管理；二是建立完善《安全生产责任管理制度》，健全全员安全生产责任制、安全生产责任清单，按期高质量开展安全生产履职督查工作，切实监督做到安全责任落实到位；三是签订《安全目标责任书》，明确年度安全目标和安全任务并落实年度绩效考核。

29.严格落实事故调查追责。一是严格落实《生产安全事故报告与调查处理规定》，按照“四不放过”原则组织事故调查处理；二是全面推动“重复事故”责任追究及一票否决考核制度；三是严格落实事故事件汇报制度，对事故瞒报、谎报、迟报、漏报行为实行“一票否决”。

四、进度安排

即日起至2026年12月底，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（即日起至2024年4月底）

按照国务院、陕西省、榆林市、陕西有色金属集团及公司的安全生产治本攻坚三年行动工作部署，组织召开专题会议，部署启动本单位治本攻坚三年行动，并研究制定公司及分子公司治本攻坚方案，明确目标任务，细化工作措施，明确责任分工，全面组织开展安全生产治本攻坚三年行动。

（二）自查自改阶段（2024年5月至2025年12月）

各单位按照实施方案，有序推进各项工作部署，形成工作任务清单，落实责任单位及责任人，组织进行系统性研判和全面细致的自查整改，坚持边查边改、立查立改，建立问题隐患数台账及整治工作阶段性成效报告。

（三）巩固提升阶段（2026年1月至2026年9月）

一是统筹研判活动效果，归纳总结优秀的经验做法，并固化形成制度标准；二是找出短板和不足，进一步完善制度及现场管理，积极推动实现文化引领、体系管控、风险管控、科技助安、本质安全，全面保障治本攻坚目标任务取得明显成效。

（四）总结评估阶段（2026年10月至12月）

一是深入分析总结治本攻坚取得的成果和好的做法，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出具有指导意义的评估报告，提出指导下阶段工作持续改进的意见。二是通过总结，提出建立健全安全管理制度的工作规划，总结出需要推广的良好经验和管控方法，并进一步完善安全管控体系建设运行机制。

各单位要认真总结安全生产治本攻坚三年行动，每年6月15日前总结半年工作，每年1月15日前总结上年度工作并安排部署下年度工作，2026年11月底前报送安全生产治本攻坚三年行动工作总结，报告应包括：①工作任务及目标完成情况（9项29个重点工作），②技改及投入情况，③风险降级及重大事故隐患治理情况，④示范点建设成果、良好管理经验、先进管控方法，⑤存在的问题及持续改进目标。

五、保障措施

（一）加强组织领导，统筹推进责任落实

一是各级一把手全面负责推动，各级安委会每季度必须听取汇报、安排部署并监督落实，各级安全负责人具体负责组织实施，重点工作利用周调度会进行推动，每月安全例会汇报阶段性工作开展情况，协调解决突出问题，动态研判，跟踪督导检查。二是涉及活动的有关部门及安全、消防及行业专业分别由相关部门及单位负责，及时研究新情况、解决新问题，定期向分管领导汇报治本攻坚三年行动情况并提出工作建议。

（二）保障安全投入，提升风险管控能力

一是公司各单位要严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，科学合理安排预算和安全投入，一方面要保障足额提取、规范使用，每年针对性申报安技措项目，围绕重大事故隐患治理、较大及以上安全风险降级进行技措技改；另一方面要从项目可研及设计阶段入手确保安全投入到位，保障安全设施设计到位、齐全有效、运行可靠，“零缺失、零缺陷”，特别是合金分公司、铜川铝基新材料项目要认真做好前期“三同时”工作。二是要聚焦制约安全生产的重点难点问题、风险隐患问题加强统筹规划、重点靶向投入，持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。

（三）实施考核激励，促进持续改进

一是治本攻坚三年行动实施工作要与年度工作有机结合，统筹管理并考核激励，目标任务逐年纳入年度工作计划和重点工作考核，与年度安全奖励，评优评先挂钩；二是每年组织实施效果评价，2026年公司组织对三年行动期间表现突出的个人、成绩突出的单位、效果显著的示范区进行表彰及奖励；三是建立完善公司安委会督办制度，对三年行动期间责任落实不到位、目标任务未完成、问题整改不彻底的单位进行约谈、通报、曝光，必要时依据《安全目标任务考核管理办法》组织追责问责，保障方案实施落地。

（四）制定工作计划，确保有序实施

各单位要依据本方案，结合实际制定2024年-2026年工作计划表，细化分解每年的工作目标、工作任务，明确各项工作任务完成的时间节点、责任人及责任单位。

陕西有色榆林新材料集团有限责任公司

2024年4月10日